强化责任　攻坚克难 

全面提高中小学教学质量

—在自治区中小学教学质量提升工程视频会上的讲话

吐尔逊·伊不拉音

二○一六年三月二十三日

同志们：

今天我们召开自治区中小学教学质量提升工程视频会，主要任务是学习贯彻国家和自治区有关提高教育质量方面的新要求、新任务，认真总结一年以来各地围绕中小学教学质量提升所做的工作、启示与经验，进一步统一思想、凝聚共识，深入研究和全面部署下一阶段工作任务，强化责任、攻坚克难，努力开创提高我区中小学教学质量工作的新局面。

下面，我就如何深入实施“自治区中小学教学质量提升工程”，全面提高中小学教学质量工作讲几点意见。

一、深刻领会和认真贯彻落实国家和自治区有关会议精神，增强提高中小学教学质量的紧迫感和责任感

近年来，从国家到自治区，在重视支持教育事业发展的同时，更多地关注教育质量的提高。习近平总书记在党的十八届五中全会上强调“要推进教育改革，提高教育质量，培养更多更高素质的人才”。李克强总理要求“十三五”期间要把教育质量放在更加突出的位置，力争有所突破。2015年8月，国务院召开了第六次全国民族教育工作会议，颁布了《国务院关于加快发展民族教育的决定》，刘延东副总理与会专门强调“要把促进公平和提高质量作为民族教育工作的出发点和落脚点”。今年全国教育工作会议上，袁贵仁部长强调要将教育质量作为新时期我国教育工作的战略主题，实现我国教育更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续的发展。

自治区党委、政府始终高度重视提高中小学教学质量工作。2015年6月，张春贤书记在自治区党委教育教师工作会议上明确提出：“质量是教育的生命线，要把提高教育质量摆在突出重要位置，牢固树立以提高教育质量为核心的教育发展观”。2015年11月，张春贤书记在自治区南疆工作会议上进一步指出：“要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，着力增强各族学生“五个认同”，全面提高基础教育、职业教育、高等教育、学前教育等各级各类学校办学质量”。从去年年底和今年年初，从国家教育部到自治区分管领导多次到南疆就教育质量问题进行专题调研、深入探索破解难题。特别是2月23日，自治区党委专门召开南疆教育质量提升工作推进会，自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯?吐尼亚孜亲自安排部署推进南疆教育质量提升的工作任务，强调强化落实各级党委政府抓教育的责任。面对新形势新要求，各级教育行政部门和学校领导都要认清形势，增强信心，抓住机遇，用心领会国家和自治区重要战略部署，以百倍的决心和勇气打好提高中小学教学质量这场攻坚战。

大家要充分认识到，提高中小学的教学质量不仅是每一位中小学教育工作者的基本职责，更是维护新疆社会稳定和实现长治久安的治本之策和奠基工程。提高中小学的教学质量，关键是各级教育行政部门的主要领导必须转变教育观念，必须以有时不我待的紧迫感和强烈的责任感，主动作为，成为本地提高中小学教学质量的第一责任人。

大家要充分认识到，抓中小学的教学质量必须要结合本地中小学教学的实际，遵循中小学教学的规律，一点一滴地扎扎实实地改进教学过程，提高教学质量。这次我们选择了一批在近两年提高中小学教学质量工作做得好的地州和县市作经验交流，就是希望大家学习借鉴。学习借鉴的关键在于运用，要主动谋划、开拓思路、广泛听取一线教师、教研员和学生家长们的意见和建议，找出制约质量提高的关键点，精准施策、有效应对。在这里我要特别强调，提高中小学的教学质量是一项硬任务，校长和教师是最重要的基础力量，要千方百计地调动中小学校长和教师的积极性，以自治区中小学教学质量提升工程为重要抓手，切实把提高中小学教学质量的工作抓紧抓实抓好。

二、总结以往工作，增强抓好质量提升的信心和决心

自治区中小学教学质量提升工程的目标是用5年左右的时间，使教师专业水平、学生整体学习能力得到提升，全区中小学教学质量明显提高。两年多来特别是2015年自治区中小学教学质量提升工程推进工作电视电话会议召开之后，在自治区领导的高度重视和精心部署下，在全区教育工作者的共同努力下，全区中小学教学质量提升工程取得显著成成，部分地县中小学的教学质量有了较明显的提高。

（一）提升教育质量的核心地位更加明确。经过这两年多的努力，我们欣喜地看到，全区已经逐渐把提高质量作为教育改革发展的核心任务，逐步树立起了以提高质量为核心的教育发展观，更加注重教育内涵的发展。教育质量的核心地位进一步明确，以质量求发展，以质量促发展，以质量检验发展的意识已经牢固，全区上下逐渐把促进学生的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，将落实立德树人的目标、改革人才培养模式、全面推进素质教育已经形成共识，成为努力方向并付之与实践。

（二）质量提升工程各个项目稳步推进。一是抓好在南疆四地州中小学教学常规管理水平提升项目。2015年1月制订《南疆四地州中小学教学常规管理能力提升项目实施方案》，围绕实施《自治区中小学教学常规管理督查评估实施方案》，与四地州的6个试点县的行署（政府）签署了《中小学教学质量提升工程协议书》，组建专家指导团队，专门赴试点县市开展针对教育管理干部的全员培训、实地督查指导，为当地教学常规管理水平提升工作指明了方向和路径，提供了政策支持和专业指导。二是及时启动中小学生学业质量监测与评价项目。以南疆为重点，在全区认真开展中小学生学业质量监测与评价项目，组织对库车县、莎车县、疏勒县、策勒县、墨玉县、阿克陶县六个试点县2.5万名小学毕业年级非双语学生语文、数学学科开展学业质量监测工作，形成了分学科的综合监测报告。三是深入实施中小学教师专业发展网络研修项目。2015年全年共完成网络展示优质课教研活动141课时，组织开展了年度自治区“一师一优课，一课一名师”活动的评优推优工作，组织150名地县教研员和学科专家开展网络骨干专项培训。四是大力实施中小学课堂教学改革与校本课程建设项目。组织开展了课堂教学改革和校本课程建设活动，确定了15个项目县和29个基地学校；召开自治区课堂教学改革现场会，为全区推进课堂教学改革做出了示范和部署。组织名校长名教师深入到边远地区基层学校开展课堂教育的对口帮扶调研指导，推进当地教学质量提升。五是继续实施中小学“百千万”教学能手培养选拔项目。开展第二届自治区级教学能手评选工作，最终评选认定了200名教学能手，加大对首批39个自治区级教学能手培养工作室的动态管理和绩效评价，激发工作积极性。六是积极探索普通高中多样化发展改革试点项目。组织召开自治区普通高中多样化发展改革试点项目成果总结与经验交流会，出台了《自治区推进高中阶段普通教育和职业教育融合发展实施方案》，试点学校已达30所，试点进入了新阶段。

（三）教学管理日益规范严格。各地把教育资源配置和学校工作的重点集中到强化教学环节和提高教学质量上来，深化课程教学改革，创新教学模式，规范办学行为，坚持以规范学校常规教学管理为抓手，从常规管理中要质量，在常规管理中抓质量，教学管理呈现出日益规范严格的态势。如阿克苏地区狠抓常规教学和管理、开展常规管理示范校评估、将学校教育教学管理与质量作为标准化建设和均衡发展及绩效评价的重要指标，实行一票否决。克州在抓实常规管理方面注重严格按国家自治区教育课程设置及标准开齐国家课程科目，强化音美体课程，确保课外阳光体育活动。这些富有成效的创新举措，都使当地教育管理质量有了显著提升。

（四）教师队伍整体素质明显提高。培育和打造专业的教师和管理队伍，是质量提升取得实效的重要保障。质量提升工程实施以来，各地通过加强教师思想道德素质，加大各类培训力度，建设名师能手工作室强化示范引导，建立教育管理队伍选拔任用机制等方式，促进教师队伍整体素质得以不断提高。乌鲁木齐市实施基础教育人才团队提升工程，开展了高层次教育人才队伍建设项目、基础教育管理人才队伍建设项目和学科带头人、骨干教师、优秀青年教师培养评选项目。克拉玛依市创新教师培养机制和模式，培养一流教育领军人才。吐鲁番市通过实施校长素质提升工程、教师教学基本功竞赛、建立优秀教师梯队等方式，有力促进教师队伍的素质提升。

（五）教科研力量和作用有所增强。随着质量提升工程的推进，全区各地在科研兴教的理念指导下，不断采取新措施、探索新路径，通过加强教研队伍建设，创新教科研工作模式，开展课题研究等，努力提高中小学教育科研和校本教研能力和水平，教科研工作活力不断增强，相应促进了教学质量的提升。

虽然两年来，中小学质量提升工程取得了不小的成绩，但也必须清醒地认识到存在的问题。中小学教学质量提升工程是一项系统性、综合性的工程，涉及面广、涵盖任务多，实施难度大，实现质量提升的任务十分艰巨。前期的各项工作虽然是有亮点，有成效，但是存在精细化程度不足，落实程度不够的问题，导致教学质量总体水平不高、教学管理综合水平还不高，与自治区党委期望、人民期盼之间还有不小的差距。各地的项目推进不均衡，个别地州对提升工程的理解和认识不到位，缺乏主动性和积极性，重视程度不够，政策支持不到位，工作成效不明显。全区教科研力量薄弱，数量不足特别是高水平科研人员缺乏，教研机构不健全，对边远地区一线教师的指导不足不力的现象还比较突出。这些都需要我们在今后的工作不断深入研究、着力破解。

三、认真做好2016年中小学质量提升的重点工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们国家全面建成小康社会决胜阶段的第一年，更是自治区中小学教学质量提升工程关键一年。科学有效地组织实施自治区中小学教学质量提升工程，全面提高中小学教学质量，是时代赋予我们的历史责任，也是维护新疆社会稳定和实现长治久安历史任务对教育事业的根本要求。我们要突出做好以下几项重点工作：

（一）树立全面的教育质量观。今天我们强调的教育质量，是全面建成小康社会新目标下的质量，是实现教育现代化新要求的质量，是包括全疆各民族孩子、各种教学形式、各个学科在内的质量。提高教育质量，首要的是各地要实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变，增强质量意识，为各族群众提供更加优质的教育。其次，要聚焦培养合格的建设者和接班人，不仅体现在学生学科成绩的提高上，还体现在思想政治素质和公民道德文明素质提升上。第三，要提高教育管理水平，不仅体现在各地教育管理水平和学校常规管理水平上，还体现在教师教育教学水平的提升和高尚的师德师风上，更体现在学校对社会的贡献力上。

（二）推进双语教育实现更高质量的普及。加强双语教育，既是国家战略，也是实现新疆社会稳定和长治久安的筑基工程。实践经验表明，坚定不移依法推进双语教育是新疆民族教育的必由之路。当前，推进双语教育的关键是注重实效，核心是提高质量，在实效和质量上下功夫，在教学模式的选择上，要尊重规律、因地制宜、循序渐进、注重实效。此外，还要注意抓好双语班的母语教学质量，关注和重视民语授课班教学质量，在抓好国家通用语言教学的同时，抓好民语言教学工作。要强化双语教育常规管理，要把抓双语教育常规管理作为提升质量的核心任务来抓，坚持督导评估、教学研究和质量监测“三管齐下”。各级教育部门、督导部门要制定考核评估指标，把双语教育成效作为学校考核的重要内容，作为教育督导的重要方面。教育部门要加强教学常规管理，针对备课、上课、辅导、作业批改等各个环节，提出明确的要求，要从细节入手，切实提高课堂教学质量。各级教研部门要配强双语教研员，建立教研员责任区和联系学校制度，将双语教育作为教研重点，做到教研重心下移。各学校要坚持以校本教研为抓手，组织教师针对提高双语教育质量开展教研，提高教师教育教学水平。

（三）持续增强课堂教学的实效性。一方面继续推动“中小学教学常规管理提升项目”的实施，各地各学校要结合课程改革和学科课程标准的要求，进一步规范学校和教师的教育教学行为。严格执行《自治区中小学教学常规管理基本要求》，加强对备课、上课、作业批改、课后辅导、质量评价和分析等教学环节的常规管理。完善落实教学常规管理的有效机制，形成良好的教学秩序，提高教育教学质量。另一方面积极推进中小学课堂教学改革与校本课程建设项目，加强对教学过程的研究，改进教学方式，探索全面提高课堂教学效率和教学质量的有效途径。

（四）切实加强教师专业化发展。深入实施中小学“百千万”教学能手培养项目，加强特级教师、学科带头人、教学能手等骨干教师的梯队建设，根据教师专业发展的需要，组织教学能手工作室主持人及骨干教师的培训，提高培训的针对性和实效性。帮助他们提高理论水平和业务素质，发挥他们的示范、引领、辐射作用，进而落实指导好各级各类教师培训，带动我区中小学教师队伍教学水平的整体提高，促进教学质量全面提升。

（五）要深入推进教育评价制度改革。一是积极推进基础教育质量监测及分析评价项目，继续按步骤对全疆各地中小学学生的学习质量和身心健康状况以及影响学生发展的相关因素进行全面、系统、深入地监测，指导各地开展基础教育质量监测工作，建立中小学教学质量数据库和中小学生学业水平质量常模，逐步形成完整的中小学教学质量监测与评价体系。二是推进“中小学生综合素质评价改革试点项目”，加强对评价过程的指导和管理。通过试点，基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，建立具有我区特色的综合素质评价与考试升学相结合的考试招生制度。

（六）要积极推进普通高中多样化发展。积极推进普通高中多样化建设项目，组织试点学校开展普职融通人才培养模式和教学模式的探索。积极鼓励、组织和引导教师在课程计划留出的空间内行使课程开发的自主权，增强广大教师的课程意识，积极创建规范、高效、情智共生的课堂文化和多元、开放、富有活力的课程体系，逐步形成一批教育管理先进，学科特色鲜明，教学质量较高，在自治区有影响的特色高中。

（七）充分发挥教育科研的引领作用。深入落实自治区人民政府转发的《关于加强和改进基础教育教学研究工作的意见》，加强各级教研机构和队伍建设。此外，各地要注重健全科研机构建设，积极引进专职教育科研人员，促进教研与科研共同发展。各级教育科研部门要从提高教育质量的目标出发，从改进学校管理的实际出发，从解决教育改革实践中的问题出发，组织开展形式多样的教育科研工作，针对教学中出现的热点、难点问题，结合本地实际，组织协作攻关。使教育科研工作更切实际，更加实用，更有实效。加强对中小学教育科研、校本教研工作的指导和督查，制定并认真落实教育科研、校本教研评价奖励制度。

（八）重点抓好南疆四地州中小学教学质量提升。各地要认真落实好南疆工作会议和南疆教育质量提升推进会议的相关精神，围绕落实《南疆双语教育质量提升行动计划（2016－2020）》、《南疆中小学教学质量提升工程实施方案》和《南疆各级各类学校结对帮扶实施方案》一个行动计划两个实施方案，多措并举推进南疆教育质量得以根本提升。特别是要通过《南疆中小学教学质量提升工程实施方案》的实施，有效解决南疆地区中小学教学质量不高尤其是双语教育和理科教学质量不高的问题，使南疆地区中小学校管理水平、教师专业能力、学生学习能力得到大幅提升，学校教学质量与北疆地区差距明显缩小，双语教育质量稳步提高，民族语文教学质量有效提升，学生和家长对基础教育的满意度进一步提高。

总之，2016年是中小学教育质量提升工程推进的关键年，任务将十分繁重。希望各级教育行政部门要加强切实履行管理和服务职能，明确目标责任，切实推进质量提升工程的实施。各地教科研部门要充分发挥教学指导、教育科学研究的作用，成为质量提升工程的中坚力量。学校校长作为质量提升的具体责任人，要准确定位学校的发展目标，将质量提升任务落实到每一个部门，每一位教师。我们要充分调动每一个学校、每一名教师的工作积极性和主动性，层层传递动力、层层增强信心、形成齐心协力抓质量、促提升的浓厚氛围。

同志们，中小学教育质量提升任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和自治区系列决策部署，牢牢把握社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以强烈的政治担当、责任担当和历史担当，真抓实干、攻坚克难，锐意进取，努力实现提高自治区中小学教育教学质量的目标，不断开创全区教育改革与发展的新局面！

谢谢大家！